So với các nguồn khác như nguồn ODA, viện trợ của các tổ chức phi chính phủ (NGO) chiếm tỷ lệ thấp, nhưng mang lại lợi ích ngay cho người nghèo, giúp giải quyết ngay một số vấn đề kinh tế ư xã hội khi nguồn ngân sách nhà nước chưa đủ khả năng giải quyết. Ngoài ra, cũng cần có chính sách thích hợp để huy động nhiều hơn những nguồn tài chính khác phục vụ cho các chương trình an sinh xã hội, trong đó có xoá đói giảm nghèoBước vào thế kỷ 21, Việt Nam khẳngđịnh chọn con đường gắn liền tăng trưởng kinh tế đi đôi với phát triểnvăn hóa, từng bước cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, thực hiện công bằng xã hội, bảo vệ và cải thiện môi trường.Trong nền kinh tế thị trường, chính sách an sinh xã hội trở thành công cụ hữu hiệu trong hệ thống chính sách kinh tế xã hội của Nhà nước để điều tiết việc phân phối lại, tạo phúc lợi cho người dân, bảo đảm tính công bằng, thể hiện bản chất của chủ nghĩa xã hội.

Trong hệ thống an sinh xã hội và các chính sách về an sinh, thì biện pháp giảm nghèo là một thành tố quan trọng. Những năm gần đây,việc hoạch định và thực hiện chính sách giảm nghèo của Việt Nam được thế giới công nhận, nhưng thành tựu này còn rất mỏng manh, chưa thật sự bền vững. Giảm nghèo mới chỉ là một bộ phận của hệ thống an sinh xã hội. Tuy nhiên, lĩnh vực giảm nghèo và nhiều lĩnh vực an sinh khác còn chưa được quan tâm xem xét một cách lâu dài, toàn diện và có địa phương còn bỏ ngỏ. Tính riêng về hệ thống quỹ bảo hiểm xã hội thì mức độ bao phủ chỉ chiếm khoảng 15% lực lượng lao động xã hội, chủ yếu trong khu vực nhà nước, các doanh nghiệp lớn, còn ở khu vực nông thôn, kinh tế ngoài quốc doanh, đa số người lao động chưa có bảo hiểm xã hội. Nếu tính toàn xã hội, chưađến 10% người dân được hưởng chính sách này. Nguồn ngân sách chi quỹ bảo hiểm xã hội và y tế đ ợc Nhà nước hỗ trợ, thời gian gầnđây có đầu tư khá hơn nhưng nguồn lực đóng góp chưa đáp ứng kịp yêu cầu an sinh xã hội. Trong nền kinh tế thị trường, bên cạnh mặt tích cực còn nhiều thách thức, bất trắc bởi xu hướng vì lợi nhuận, đó là chưa kể đến thiên tai, mất mùa thường xuyên xảy ra ở khu vực nông thôn thường đưa người dân đến ngưỡng nghèo và mất an sinh xã hội. Do vậy, việc xây dựng hệ thống an sinh xã hội hoàn chỉnh trở thành ưu tiên hàng đầu của xã hội ta nhằm góp phần thực hiện công bằng xã hội. Đây là conđường hoàn toàn mới đối với Việt Nam, đặc biệt trong bối cảnhchuyển  đổi  từ  nềnnguồn lực, đặc biệt là nguồn lực tài chính từ trong nước cũng như ngoài nước, của nhân dân cũng như của nhà nước. Hệ thống này sẽ kém tác dụng nếu chỉ dựa vào sự phân bổ ngân sách nhà nước từ trên xuống. Trong thập kỷ qua, tốc độ GDP bình quânđầu người Việt Nam tăng 1,8 lần. Theo đà này, Nhà nước tập trung đầu tư nhiều hơn cho các chương trình phát triển kinh tế ư xã hội, nhưng tốc độ phát triển các lĩnh vực xã hội vẫn chậm so với tốc độ phát triển kinh tế. Chính sách phân bổ tài chính phục vụ cho yêucầu xóa đóigiảm  nghèo, đảm bảo   ankinh tế kế hoạch hóa tập trung do nhà nước bao cấp hoàn toàn về an sinh xã hội, chuyển sang nền kinh tế thị trường nhiều thành phần trong đó một số lĩnh vực về an sinh xã hội được giao

‘    Một hệ  thống an sinh xã  hộikhông thể hoạt động hữu hiệu nếu không thu hút được mọi nguồn lực,đặc biệt là nguồn lực tài chính ’ 

sinh xã hội trong những năm gần đây tăng đáng kể. Trong lĩnh vực y tế, nguồn chiđạt 7% ngân sách nhà nước năm         1998,cho khu vực tư nhân hoặc khu vực nhà nước thực hiện nhưng có hạch toán kinh tế, thí dụ như: lĩnh vực bảo hiểm, lĩnh vực y tế, giáo dục có thu phí. Do đó, việc nghiên cứu của các nhà khoa học, các nhà hoạch định chính sách, các tổ chức chính trị xã hội, từ các mô hình thể nghiệm về an sinh xã hội xuất phát từ nhu cầu của nhân dân và của những cộng đồng nghèo là việc làm thật sự có ý nghĩa.Một hệ thống an sinh xã hội không thể hoạtđộng hữu hiệu nếu không thu hút được mọikhoảng 1,4% GDP nhưng vẫn còn thấp so với tiêu chuẩn quốc tế1.Hiện nay, việc hoạch định và phân bổ tài chính một cách thỏa đáng cho các chương trình an sinh xã hội vẫn còn là thách thức lớn. Do đó việc nghiên cứu chính sách tài chính về an sinh xã hội hoặc mở rộng hơn là bảo đảm xã hội và phát triển mạng lưới an sinh xã hội trợ giúp người nghèo, đối tượng yếu thế dễ bị tổn thương là yêu cầu bức xúc nhằm góp phần thực hiện mục tiêu công bằng xã hội.

Qua ví dụ ở TP. HCM (xem hộp 2), rõ ràng, các NGO chú trọng đến khía cạnh phát triển bền vững hơn là cứu trợ khẩn cấp. Hiện nay, hầu hết các nhà tài trợ phát triển, các tổ chức NGO, các nhà nghiên cứu về an sinh xã hội quốc tế ủng hộ chủ nghĩa xã hội cũng hoàn toàn tán thành việc xây dựng một hệ thống an sinh xã hội hướng về khía cạnh phát triển hơn là khía cạnh cứu tế3. 

Hộp 3: Điển cứu tại huyện Cần Giờ Cần Giờ là một huyện “năm nhất” của TP. HCM: một trong 5 huyện ngoại thành nghèo nhất;  có diện tích lớn nhất so với 22 quận,huyện trong thành phố với 704,22 km2; dân sốít nhất 60.589 người năm 2001; mật độ dân số thấp nhất 86 người/km2; tỉ lệ tăng dân số tựnhiên 15,58 ‰. Cần Giờ có 7 xã, trong đó có 5 xã thuộc diện nghèo nhất trong 20 xã xếp loại nghèo đang được thành phố tập trung để xóa nghèo (Xã nghèo là xã có tỷ lệ hộ đói nghèo trên 40%, thiếu cơ sở hạ tầng: điện, đường, trường, trạm, chợ và hệ thống thuỷ lợi nhỏ).Trong những năm gần đây, Cần Giờ được sự hỗ trợ từ nhiều tổ chức NGO đầu tư cho các dự án XĐGN, an sinh xã hội và phát triển. Riêng năm 2001, Cần Giờ tiếp nhận 10 dự án viện trợ không hoàn lại từ nguồn các NGO, của Chính phủ và của công ty nước ngoài trị giá 944,589 triệu đồng và 139.313 USD bao gồm các lĩnh vực y tế, giáo dục, trồng rừng, nước sạch, tín dụng, môi trường sinh thái… Hiện nay, Cần Giờ đang tiếp tục phấn đấu giảm tỉ lệ đói nghèo còn dưới 10%, thông qua việc thực hiện đa dạng hóa nguồn lực, chủđộng phát huy nguồn lực của địa phương, tranh thủ nguồn hỗ trợ của các tổ chức kinh tế xã hội, động viên nhân dân trực tiếp tham gia các chương trình XĐGN và các dự án phát triển của các NGO.