“Chính sách là hành vi can thiệp (chấp nhận/không chấp nhận; khuyến khích/không khuyến khích) của cơ quan Nhà nước, tác động vào các quan hệ xã hội hiện hành trong một lĩnh vực quản lý Nhà nước cụ thể nhằm giải quyết vấn đề phát sinh từ thực tiễn quản lý nhà nước ảnh hưởng tới quyền/lợi ích của người dân, và hiệu quả quản lý nhà nước.”*[1]

Với ý nghĩa là phương tiện/công cụ phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của quốc gia, của địa phương, của một ngành/lĩnh vực, việc hoạch định chính sách được thực hiện bởi Nhà nước. Nói cách khác, chủ thể hoạch định chính sách – là các cơ quan Nhà nước. Tuy nhiên, để có thể đạt được mục tiêu phát triển của ‘chính sách’, thì việc hoạch định chính sách không thể chủ quan, duy ý chí. Nghĩa là, ‘chính sách’ phải phản ánh được thực tiễn cuộc sống, giải quyết được những vấn đề do thực tiễn cuộc sống đặt ra. Trong khi đó, thực tiễn cuộc sống phát sinh từ các mối quan hệ xã hội với sự tham gia của nhiều chủ thể: i) cơ quan nhà nước; ii) doanh nghiệp; iii) các tổ chức xã hội; iv) người dân. Do vậy, chính sách chỉ có thể phản ánh và giải quyết được các vấn đề từ cuộc sống thực tiễn, với điều kiện có sự tham vấn, đóng góp ý kiến từ các chủ thể ngoài nhà nước (doanh nghiệp, tổ chức xã hội, người dân – gọi tắt là ‘công chúng’). Như vậy, chủ thể tham gia, không thể thiếu, trong quá trình hoạch định chính sách – là công chúng.

 

Ảnh minh họa: (Nguồn internet)